Amigas y amigos: En esta crónica, las haré entremezcladas, una en calidad de cronista y la otra en calidad de profesor de Educación que con mucho orgullo ejerzo. Hace ya aproximadamente 25 años durante el gobierno militar y con el afán de “descentralizarse”, o mejor dicho “desligarse” de los establecimientos educacionales públicos en la que estaba a cargo del Ministerio de Educación Pública se decide hacer el proceso de traspaso de dichos establecimientos a los municipios, junto con la eliminación de la Superintendencia de Educación y otros a corporaciones privadas para que esas entidades las administrara, tanto con fondos propios como de los que enviaba el estado, igual al sistema que hace con los establecimientos educacionales particulares, a excepción de los establecimientos educacionales privados. Esto generó una rebeldía entre los profesionales de la educación por este nuevo sistema que se les venía porque iban a perder varios beneficios y que se les afectara en sus remuneraciones y en la previsión, e incluso algunos de los dirigentes mencionaron que se han hecho experiencias en otros países y que los municipios no fueron capaces de administrar los establecimientos por los que el Estado volvió a administrarlo, pero como en esos tiempos eran tiempos de revuelos y problemas, casi no se podía hacer nada de nada, y fue lo los rebeldes colegas fueron exonerados del sistema comenzando una etapa en donde la educación pública se le venía el pedestal hacia el precipicio y que no podían muchas veces competir con los establecimientos de educación particular subvencionadas, pagadas y privadas, en lo que respecta a la calidad de recursos que mantiene y mejor infraestructura, de ahí, comienza también lo que es la brecha entre ambos establecimientos demostrando en resultados en las Pruebas de medición como es el Sistema de Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE), que se aplica hasta el día de hoy con las modificaciones que ya todos conocemos, y la Prueba de Selección Universitaria (PSU), lo que era antes la Prueba de Aptitud Académica (PAA) con los reparos y modificaciones al sistema como a su vez en sus puntajes para postular a la Educación Superior. Ya después del plebiscito de 1988 cuando ganó la opción NO a la continuidad al gobierno del general Augusto Pinochet Ugarte y al posterior plebiscito hecho en Junio de 1989 cuando se acepto la reforma a la Constitución Política de 1980, se empiezan a realizar modificaciones a los reglamentos que regían en la educación en esos años, de manera oscura y a escondida como suelen acostumbrar hacer en esos años y que hasta el día de hoy los políticos de hoy en general lo siguen haciendo, aprovechando las propagandas electorales que se empezaban a hacer tanto presidenciales como parlamentarias después de las últimas realizadas en 1972. Cuando ganó el candidato Patricio Aylwin Azócar las elecciones presidenciales y la Concertación de Partidos por la Democracia tuvo mayoría en el parlamento, no faltaron los últimos meses del gobierno militar en hacer ajustes en reglamentos y crear más leyes reservadas con el hecho de que el nuevo gobierno que asumiría el 11 de Marzo de 1990 no se diera cuenta de nada, pero si en el caso que se diera cuenta de algo, el general Pinochet, aunque dejaba el poder y continuaría como Comandante en Jefe del Ejército por 8 años más haría tambalear al gobierno de la famosa llamada “transición”, como lo hizo con los famoso boinazos y ejercicios de enalces cuando estalló el famoso caso de los “pinocheques”, en donde estaba involucrado el hijo mayor del militar Augusto Pinochet Iriarte. Una de las reformas que se hizo a escondidas fue la llamada Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE), que fue aprobada por la Junta Militar de Gobierno con todos los votos y el voto de rechazo del comandante en Jefe de la Fuerza Aérea, general Fernando Matthei Aubel y que fue promulgada y publicada en el Diario Oficial el día Sábado 10 de Marzo de 1990, o sea un día antes de que asumiera Patricio Aylwin al poder, y de ahí quedó de manos atadas porque se pensaba de que los establecimientos municipales volverían a la tutela del Ministerio de Educación, cosa que no ocurrió.
De ess tiempo se han hecho estudios y análisis sobre los problemas que habían en la educación pública, sobretodo en los establecimientos con menores recursos en infraestructura y condiciones de trabajo, para eso en 1992 y bajo el mandato de Patricio Aylwin se crea la Comisión de análisis sobre la Calidad y Equidad de la Enseñanza, o más conocida como la Comisión Brunner, debido a que el sociólogo y experto en Educación José Joaquín Brunner fue quien presidió junto a su equipo designado por el gobierno esta comisión, con importantes análisis, tanto en las gestiones de parte de los municipios como de los sostenedores de los establecimientos, en lo que es infraestructura, metodologías y calidad de enseñanza. Con esto se genera un proceso que se llama Reforma Educacional, que comienza con proyectos como el Programa de las 900 escuelas, el programa del Mejoramiento de la Calidad de la Educación (MECE), el programa Enlace incorporando la informática a todos los establecimientos, sobretodo los que están apartados de la geografía de nuestro país, y los cambios al los planes y programas de estudios llamándolos como subsectores de aprendizaje y niveles básicos, agrupándolos en primer y segundo ciclo, incluyendo a la Educación Media, la llamada promoción automática, en donde todos los alumnos tenía que ser promovidos de curso, aunque no supieran los elementos básicos elementales para su desarrollo en el aprendizaje, lo que ocasionó un grave daño a la calidad de la educación y la incorporación de la famosa Evaluación Docente, que sigue generando polémicas y dudas sobre su aplicación, y que a mi juicio es demasiado subjetiva en su aplicación; pero de la Ley Orgánica Constitucional del Enseñanza, se han preocupado realmente durante todo este período, incluyendo los gobiernos de Patricio Aylwin, Eduardo Frei Ruiz – Tagle y Ricardo Lagos Escobar, éste último siendo el primer Ministro de Educación de la transición democrática, aunque hubo avances, casi no se hizo nada, en cambio el Colegio de Profesores que estaba a la cabeza en ese tiempo de Osvaldo Verdugo solo se dedicaba a realizar y convocar paros nacionales para que les subieran el sueldo, siendo militante de la concertación y del gobierno que estaba en es e entonces, y que más encima realizaba espectáculos políticos con Jorge Pavez que era su contrincante en las elecciones nacionales y que cayó en el juego sucio político para darle la espalda a sus propios colegas, lo que ese gremio para mí es una basura de gremio, la suciedad más grande que he visto y además es el gremio más desunido que hay en el país, porque se dejan que lo pasen a llevar y a su vez, no representa el sentir de la mayoría de los docentes en el país, y a parte de los sucios que son sus dirigentes, ya que tienen un doble estándar en sus discursos.
Hoy 2007, cuando se cumplen un año de las revueltas estudiantiles mal llamadas “Revolución Pinguina”, lo que pusieron el debate de la calidad de la educación como tema de primera prioridad nacional y lo que generó que se creará por orden de la Presidenta Michelle Bachelet una comisión presidencial de Educación, presidida por Juan Eduardo García – Huidobro cuyos miembros fueron conformados por varias personas ligadas al mundo de la educación incluyendo a varios dirigentes de los estudiantes tanto secundarios como universitarios y varios dirigentes del Colegio de Profesores, lo que en el transcurso del tiempo han ido dejando esta comisión por discrepancia en los temas en que se planteaban, sobre todo los dirigentes secundarios, universitarios y el presidente del Colegio de Profesores Jorge Pávez, aunque varios de los dirigentes del colegio de la orden se mantuvieron en la comisión, pero ya en estos días se firmó el proyecto de lo que es la Ley General de Educación, y que va a reemplazar a la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, y que en ella establecen algunos de los puntos clave en este proyecto de Ley que ya fue enviado al Parlamento, y que son:
1º: La no discriminación hasta 8º Básico en las escuelas subvencionadas por el Estado. Los padres deben elegir el colegio y no los colegios a los padres. En ese aspecto me preocupa, porque eso va incentivar que llegue cualquier apoderado con su hijo y/o hija a poner en una escuela de prestigio con notas deficientes y problemas de conductas originarias en otros establecimientos educacionales, los colegios de prestigios deben seleccionar a los alumnos por su prestigio y no convertirlos en un verdadero desorden. Con eso se pasaba a llevar los Reglamentos Internos que tiene cada establecimiento, y a su vez, quieren aplicar el mismo método que se hace en el sector municipal, recibir lo que vota la ola, o sea a cualquiera, independiente que sea bueno, regular o flojo.
2º: Se prohíbe expulsar a alumnos a causa del rendimiento escolar o repitencia, prohibiendo, aismismo, su expulsión durante el año académico por no pago de matrícula, éste último es importante y que ya hay problemas dentro del gremio de los establecimientos educacionales particulares, sobretodo la Federación de Instituciones de Establecimientos Educacionales (FIDE), que con esto saturará más el sistema, y va a ver un aprovechamiento mayor en los apoderados, independiente que le lleguen recursos del estado que son muy insuficientes. En el caso de la repitencia eso transgrede también las normativas que tiene cada colegio en el caso de este tipo de alumnos y lo que les mencioné en el primer punto.
3º: El embarazo y la maternidad no constituyen impedimento para el ejercicio del derecho a la educación. En eso estoy plenamente de acuerdo, porque ese tipo de discriminación se ve en los establecimientos, sobretodo en los particulares. Muy buen ajuste, ahora eso depende de cada alumna si quiere salir adelante.
4º: El Ministerio de Educación deberá diseñar un sistema nacional de evaluación de logros de aprendizaje y hacerse responsable de contar con instrumentos válidos y confiables para esas evoluciones. Espero que sea así, porque los instrumentos actuales son muy engorrosos, y mi duda, qué va a pasar con aquellos alumnos que están en el proyecto de integración, los discapacitados, los que tiene problemas neurológicos que están insertados en escuelas comunes y corrientes, que va a pasar con la Educación Especial.
5º: A los sostenedores se les impondrán nuevos requisitos y a la obligación de comprometerse a cumplir con los estándares nacionales de desempeño y resultados educativo. De eso está bien que se realice, y que se piense en la calidad y no en la cualidad.
6º: El Estado tiene el deber de resguardar la libertad de enseñanza. Incluye abrir, organizar y establecer establecimientos educacionales. Pero de la seguridad de éstos no se habla, qué pasa con eso.
7º: El Estado se debe comprometer con la gratuidad de la educación desde el nivel de transición hasta la Enseñanza Media. Y qué pasa con los particulares y privados, cómo van a mantenerse.
8º: Formación de centros de alumnos, centros de padres y apoderados, y el deber de contar con un Consejo Escolar en Educación Básica y Media. Esto último lo sugiere los colegios particulares pagados; en mi juicio no solo los establecimientos educacionales pagados sino todos los estamentos educacionales, ya sea públicos y particulares subvencionados.
9º: Establece requisitos más exigentes para los sostenedores privados y los obliga a que organicen como personas jurídicas sin fines de lucro y con giro educacional de carácter exclusivo, dándoles un plazo de 4 años para adecuarse. Esto lo encuentro ya complicado, porque aunque no se va aceptar el lucro, a las finales lo harán igual, además una escuela particular pequeña cómo se va a asociar con otro sostenedor, y a su vez con otro conglomerado grande de educación, esa es mi duda, mi gran duda. Además en la LOCE establece que para ser sostenedor de un establecimiento el requisito es tener 4º Año Medio rendido, en esta Ley General de Educación se hará lo mismo o quedará tal cual está, lo pregunto porque eso arruina la calidad de la gestión de una escuela y quien debe ser sostenedor de una escuela debe ser un Profesor, y con magíster o postitulo en Administración Educacional.
10º: Se creará un registro público tanto de sostenedores como de establecimientos reconocidos por el Estado. Con historial, sanciones aplicadas, aportes estatales y resultados evaluación por desempeño. Eso está bien, y eso pretende remediar lo que sucedió ya a mitad del 2007 con los famosos Colegios Britania que no eran reconocidos por el Estados y cuyo sostenedor tenía antecedentes comerciales que dejaban mucho que desear, lo mismo en sus colegios.
11º: Los sostenedores privados deben acreditar solvencia financiera y se aumentan las exigencias académicas y de estudios a los miembros de entidades privadas sostenedores, y esto producto anomalías que en algunos colegios particulares y privados comenten en los sueldos, sobretodos en los impagos en éstos y en las previsiones sociales y salud.
12º: Reemplazo del Consejo Superior de Educación por el Consejo Nacional de Educación, y su deber será informar los estándares de calidad propuestos por el Ministerio de Educación, modificando su composición, y que ojalá sea así.
Dentro de lo expuesto, faltó a mi juicio algo de mucha importancia:
a) El fortalecimiento docente.
b) Más subvenciones estatales en cantidades mayores que las actuales.
c) Cambio en la gestión municipal a un organismo autónomo que dependa de la Superintendencia de Educación.
d) Rebajar el número de matrícula oficial de alumnos, que en la actualidad es de 45, número que estas alturas es demasiado.
Con esto el debate recién comienza y habrá que estar atento a lo que pueda pasar y suceder, yo tengo serias dudas sobre este proyecto de ley, que es muy bonito en su papel pero poco claro en lo que se expone, aunque la presidenta y la ministra de Educación lo defiendan, creo que hay muchas cosas que faltaron y deben ser incluidas en este proyecto de Ley, y que más allá de eso, creo que fue elaborado para darles capricho a los estudiantes secundarios, aunque ellos deban entender de que la educación es una labor de todos, tanto del estado como la familia y de todos los que trabajamos en ella, no solo de los estudiantes, y creo que en ellos lo interpretan así. Gracias.
servido por Benjamín
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